鲁通管〔2015〕28号
青岛市通信管理局、各市发展改革委、经信委、公安局、国土资源局、规划局、住房城乡建委（建设局）、交通局、环保局：
为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发201332号）及《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“宽带中国”战略实施方案的通知》（鲁政办发〔2014〕20号）精神，加快推进我省4G等宽带网络基础设施建设，带动相关产业发展，现提出如下实施意见：
一、统一思想，高度重视4G等宽带网络基础设施建设工作
4G等宽带网络基础设施是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。加快推进4G等宽带网络基础设施建设，是贯彻落实国家“宽带中国”战略和促进信息消费、扩大内需相关部署的具体举措，是建设“智慧城市”的关键和基础。4G等宽带网络基础设施建设，有利于提升我省信息基础设施整体水平，满足社会日益增长的信息通信服务需求；有利于推动移动互联网、物联网、大数据等新兴产业，助力“新模式、新业态、新技术、新产业”的蓬勃发展；有利于提升城市现代化管理水平和服务保障能力，实现我省城乡一体化发展。
二、明确建设目标，加快4G等宽带网络基础设施建设
按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，加快推动我省4G等宽带网络基础设施建设。到2015年底，初步建成适应我省经济社会发展需要的下一代信息基础设施，网络基础设施进一步升级优化，宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透，网络与信息安全保障能力明显增强，4G网络实现我省乡镇以上区域连续覆盖，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，实现20户以上自然村基本通宽带。
三、完善配套设施，加快推进我省4G基站铁塔等宽带网络基础设施建设与保护
（一）切实将4G等宽带网络基础设施建设纳入城乡规划。通信主管部门会同铁塔公司、各基础电信企业、城乡规划主管部门、国土资源部门加快4G等信息基础设施专项规划的编制和实施，与城乡规划、土地利用总体规划、道路规划等其他规划相衔接，从源头上保障4G等信息基础设施及所需管道、线路建设工作的落实。鉴于省、市铁塔公司均已挂牌成立，2015年1月1日起，三家基础电信企业不再进行新基站铁塔的建设，由省通信管理局组织铁塔公司统一编制全省城乡3-5年移动基站铁塔建设专项规划，以此作为城乡基站建设审批备案依据。
（二）各级国土资源管理部门要加强4G基站铁塔等宽带网络基础设施建设用地保障，对基站站址、通信机房、光缆管道及线路等的建设给予一定用地保障，加快基站、机房等建设项目用地预审和审批，加快权证办理。
（三）各级住建主管部门要按照国家光纤到户强制标准，明确要求住宅建设单位预留通信配套设施资源（设备间、管道、桥架、基站站址等），所需投资一并纳入相应建设项目概算。物业企业要积极配合电信企业在住宅区进行基站、宽带等通信基础设施新建、改建、维护等。
（四）各有关部门要加大对农村4G基站铁塔等宽带网络基础设施建设的支持力度，结合新型城镇化建设、美丽乡村建设等工作，在4G基站选址、管道及线路建设和电力引接等方面提供支持和保障，帮助协调解决工程建设中遇到的困难、问题及矛盾纠纷，推动光纤网络进乡入村、信息进村入户和农业物联网、电子商务发展，丰富农村文化生活，带动农村经济社会发展。
（五）各级公安机关要指导、监督企业严格落实基础设施保护主体责任，落实安全保护制度和措施，依法打击破坏4G基站等宽带网络基础设施的违法犯罪活动。
四、加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度
按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“宽带中国”战略实施方案的通知》要求，迅速开放机关事业单位、国有企业、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物，以及高速公路、高铁、道路、桥梁、地铁、机场、公园绿地等市政设施，用于支持4G等宽带网络基础设施建设。新建重大工程和重点功能区，应同步编制4G等宽带基础设施专项规划，重点考虑4G等宽带网络设施布局，并将有关要求落实到详细规划。积极采用小型化、景观化、绿色建站技术，确保基站与周边环境相协调。探索利用路灯杆、电力杆等市政设施，依法合规搭载小型化基站。
五、促进4G等宽带网络应用，实现协同发展
引导支持4G等宽带业务应用。引导4G等宽带网络相关产品在我省电子政务、电子商务、城市管理、农村信息化、智慧医疗、智慧教育、智能家居、智能交通、智慧旅游、现代物流等重点领域的应用。鼓励软件企业开发适合4G等宽带网络特点的行业应用、信息安全、高清视频、网络视听、互动娱乐等平台应用和消费服务，扩展移动互联网业务应用，促进新应用、新模式、新服务的发展。
六、开展科普宣传，营造有利于4G等宽带网络基础设施建设的良好环境
做好面向公众的科普宣传，加大对公众普遍关注的问题如基站设置、电磁辐射、4G网络等相关知识的科普宣传力度，宣传内容应贴近生活、服务百姓。宣传方式应丰富多样、感受直观，充分利用好网站、微信、微博和传统媒体等各种平台和渠道，采用通俗易懂的语言，提高公众认知度和感知度。各基础电信企业和铁塔公司应结合各自业务推介加强宣传普及，并积极建设4G应用体验点和示范区，让群众直观体验4G的高速便捷。
七、加强组织协调，形成推进4G等宽带网络基础设施建设的工作合力
坚持政府引导、企业主体，加强政府的服务与监管，发挥基础电信企业的主力军作用。省通信管理局、发改委、经信委、公安厅、国土资源厅、住建厅、交通运输厅、环保厅等部门要加强沟通协调，形成合力，统筹推进我省4G等宽带网络基础设施建设，解决建设推进中遇到的困难和问题。
各有关部门要充分认识4G等宽带网络基础设施建设的重要意义，切实增强责任意识和服务意识，将4G等宽带网络建设纳入本地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，加大政策支持力度，在规划落地、基站设置、电力引接、工程建设等方面予以大力支持，主动协调解决4G等宽带网络建设中产生的矛盾和纠纷。各级环保部门要加强基站规划环评工作，简化建设项目环评审批手续，加快环评审批进度，强化事中事后监管。
各基础电信企业和铁塔公司要按照国家和省政府相关要求，结合集团整体部署，细化制定全省4G等宽带发展规划，明确计划、分步推进，充分利用已有网络资源，加快4G等宽带网络建设覆盖，确保完成建设目标。
山东省通信管理局 山东省发展和改革委员会
山东省经济和信息化委员会 山东省公安厅
山东省国土资源厅 山东省住房和城乡建设厅
山东省交通运输厅 山东省环境保护厅
2015年3月27日